中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

文/羊城晚报记者 董柳

图/羊城晚报记者 周巍 宋金峪

还是在广州越秀国际会议中心接受采访，还是一如既往的谈吐儒雅，不同的是，他这次带来了新的论断。

让世界“读懂中国”。2024年“读懂中国”国际会议（广州）迎来了一位常客——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。他常年关注改革研究，被称为“改革智囊”，其观点在海内外产生了广泛影响。

中国式现代化能为世界发展提供哪些新机遇？下一步高水平开放的着力点在哪儿？会议期间，迟福林在接受羊城晚报记者专访时，给出了总体判断——

“未来10年，在推进中国式现代化建设的特定背景下，中国主动、自主地实施高水平开放政策，形成单边开放的制度安排，不仅对中国全面深化改革、推动高质量发展具有决定性影响，而且对推动全球经济再平衡、促进全球包容性发展有着重要影响。”

从中长期看，中国居民服务型消费增长空间巨大

羊城晚报：如何客观地看待未来10年中国的经济发展？

迟福林：未来10年，中国仍处于经济转型升级的关键时期，蕴藏着巨大增长潜力。客观判断中国市场潜力，既需要看到短期的问题与矛盾，更需要分析中长期的潜力与趋势。短期内，消费市场恢复增长面临着较大挑战；从中长期看，消费市场蕴藏着巨大潜力。伴随着经济社会转型升级，中国居民服务型消费增长空间巨大。预计到2035年，城乡居民服务型消费占比将从2023年的45.2%提升到60%左右，并带来数万亿美元的消费增量。

羊城晚报：这种增长潜力将具体产生哪些利好？

迟福林：中国经济转型升级将形成巨大的市场发展空间。未来10年，伴随着服务型消费的较快增长，中国服务型、创新型、绿色型与开放型经济形态将逐步形成，并带来相当大的市场空间。例如，服务型制造将成为制造业转型升级的重要方向，生产性服务业发展将迎来重大机遇。预计到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重将由目前的31.4%提升至50%-60%，新增数十万亿元人民币的市场需求。更重要的是，以人民为中心的城市化将形成中国中长期内需潜力释放的重要动力。2023年，中国常住人口城镇化率为66.16%，户籍人口城镇化率为48.3%，两者相差约18个百分点。未来10年，中国城镇化率仍有15-20个百分点的提升空间，由此将释放数十万亿元的内需潜力。

与此同时，中国市场潜力的释放是全球市场的重大利好。未来10年，若中国产业结构、消费结构、城乡结构等转型升级取得重大突破，有条件实现年均5%左右的经济增长。更重要的是，中国经济总量扩大与结构优化将对世界经济增长产生重大影响。国际货币基金组织估计，中国经济增速每提高1个百分点，世界经济增速就会提高0.3个百分点。

中国要以高水平开放建设面向全球的大市场

羊城晚报：在您看来，如何发掘未来10年中国经济蕴藏着的巨大增长潜力？

迟福林：我觉得有三个着力点：

其一，以更大程度的市场开放维护全球公平竞争的市场环境。市场经济是开放经济。面对单边主义、保护主义的蔓延，中国坚定推进高水平开放：一是由吸引外资为主向鼓励支持“引进来”与“走出去”并重转变，更深程度融入全球生产网络；二是由制造业为主向服务贸易为重点的开放转变，更好促进全球自由贸易进程；三是由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，实现与国际市场更深程度的融合。

充分竞争的市场将促进市场供需动态平衡，在优胜劣汰中实现产业升级。以“产能过剩”为借口采取贸易保护措施，不仅阻碍全球经济复苏，也拖累全球新兴产业发展。以汽车产业为例，2023年，德国汽车出口量占生产总量的比重达到80%，美国达到70%，日本达到66%，中国新能源汽车出口占比仅为12.5%。中国主动推进产业转型与市场开放，不仅不会带来“产能过剩”，反而将推动各国技术合作与进步，带来更大的产业合作空间。

其二，以制度型开放实现国内市场与国际市场的规则协调。开放是最大的改革。制度型开放与制度性变革相融合，将促进形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，需要在服务业领域的制度型开放和制度性变革上实现重大突破，实现国内国际市场更深程度融合。一方面，要推进服务贸易领域规则、规制、管理、标准等更大程度与国际接轨。例如，率先在医疗健康、教育等社会需求较大的服务业领域引入国际先进管理标准；优化并大幅缩减跨境服务贸易负面清单，加快形成与国际接轨的服务贸易国内规制。另一方面，在制造业全面对外开放的基础上，实质性推动服务业领域市场对内对外开放进程，尽快打破服务业领域的各类市场垄断与行政垄断。

其三，以强大国内市场推动全球自由贸易进程。中国以服务贸易为重点稳步扩大制度型开放，不仅适应国内经济结构转型升级的需求，而且将形成与各国、各地区合作共赢的巨大市场空间，成为双边多边自由贸易的重要引擎。以数字贸易为例，未来10年，中国经济结构数字化、智能化转型将进一步加速。预计到2035年，中国数字经济规模占GDP的比重将达到71.6%，人工智能产业规模有望达1.73万亿元，在全球占比从目前的10%提升至30.6%。

数字时代的全球治理，重在弥合全球“数字鸿沟”。面对东西方数字标准及技术市场分裂趋势日益明显的严峻挑战，主要大国应从世界科技进步的全局出发，避免泛安全化，并在强化合作中构建开放包容、互惠共享的数字治理规则。要尽快建立包含政治、经济、安全、伦理等领域在内的人工智能多边治理机制，确保人工智能安全、可靠、可控，更好赋能全球发展。

要以自主开放、单边开放分享中国大市场红利

羊城晚报：中共二十届三中全会提出，“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。”如何理解扩大单边开放？

迟福林：首先，单边开放是中国向世界分享市场的主动选择。中共二十届三中全会提出“扩大对最不发达国家单边开放”。中国政府领导人在不同场合多次表示，“中国愿进一步开放超大规模市场，包括实施单边开放措施。”市场是全球最稀缺的资源。中国以高水平开放，“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”。当前，在各国“内顾”倾向日益明显，单边主义、保护主义更加突出的背景下，中国超越以往以自由贸易协定为载体的“对等开放”的传统路径，探讨同相关国家实施单边开放政策，将成为全球自由贸易的一个重大突破点，这也是彰显中国扩大高水平开放决心的务实行动。

其次，率先实现面向欠发达国家的单边开放。落实好给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇等，是中国高水平开放、单边开放的首选。近期，建议尽快研究制定向东盟欠发达国家单边开放的行动方案，实施一批单边开放的特别之举，例如对原产于这几个国家的商品与服务实施扩大进口行动。在此基础上，推出一批分国别、分产业的单边开放项目等。

再次，以单边开放推动共建全球开放型、包容性市场。过去5年，中国与中东国家货物贸易额年均增长15%。适应中国与中东国家经贸合作快速增长的趋势，率先推动海合会组织在能源项下、制造业项下的单边开放政策，不仅将加速双边经贸合作进程，也将带动形成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与中国—海合会区域合作的互动。

需要说明的是，推动面向更大范围的单边开放，需要积极发挥开放合作平台作用，打造中国单边开放大通道。例如，根据各自贸试验区承载的重大战略任务和地理区位，实行面向不同区域的基础设施项下、产能项下的单边开放政策；以对标世界最高水平开放形态为基本要求的海南自由贸易港，率先实施《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《中欧全面投资协定》（CAI）中的开放政策，并在主动扩大面向东盟的商品服务进口、助力企业开展面向东盟投资中发挥重要枢纽作用，打造成为中国制度型开放新前沿。